《預(yù)算法》，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。它關(guān)乎財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行，更關(guān)系著每一位民眾的切身利益。為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今年5月至6月，烈山區(qū)人大常委會(huì)深入開(kāi)展《預(yù)算法》執(zhí)法檢查，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，扎緊政府的“錢袋子”，讓預(yù)算執(zhí)行在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。
精心籌備，筑牢檢查工作根基
執(zhí)法檢查的有序開(kāi)展，離不開(kāi)前期的周密籌備。區(qū)人大常委會(huì)依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和財(cái)政工作重點(diǎn)，精心研究制定詳盡的執(zhí)法檢查方案，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效管理等列為檢查內(nèi)容，將重點(diǎn)部門、重大項(xiàng)目建設(shè)資金使用、政府債務(wù)管理等列為檢查重點(diǎn)。從全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)精通財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的人才，組建專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的執(zhí)法檢查組，為檢查工作提供智力支撐。
為讓檢查組成員熟練掌握《預(yù)算法》要點(diǎn)和檢查技巧，組織舉辦了執(zhí)法檢查專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政專家授課，通過(guò)理論講解、案例分析，全面提升檢查組成員的業(yè)務(wù)能力，為后續(xù)檢查工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)地調(diào)研，全方位掌握實(shí)情
執(zhí)法檢查組兵分兩路，深入到鎮(zhèn)辦、區(qū)直重點(diǎn)部門，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流等多種方式，全方位了解《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)情況。
在區(qū)財(cái)政局，檢查組仔細(xì)查閱預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的相關(guān)資料。檢查預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范，預(yù)算調(diào)整是否依法依規(guī)進(jìn)行，程序是否規(guī)范。檢查政府債務(wù)管理機(jī)制是否健全完善、預(yù)算績(jī)效管理和資金使用是否科學(xué)規(guī)范。
在區(qū)直單位，檢查組與單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員面對(duì)面交流，深入了解區(qū)直單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。某區(qū)直單位透露，由于部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，審批流程繁瑣，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)難度大，影響了資金的及時(shí)撥付和使用。由于缺乏有效的進(jìn)度跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在年底集中支出，影響了資金使用效益。檢查組詳細(xì)記錄這一問(wèn)題，并深入剖析背后的深層次原因，思考如何從制度層面加以完善。
在鎮(zhèn)（辦）調(diào)研時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員學(xué)法的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，對(duì)《預(yù)算法》的重要性和主要內(nèi)容了解不深不透，對(duì)預(yù)算管理法治化認(rèn)識(shí)不足，用法意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整未經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)或跨年度調(diào)整預(yù)算。在座談交流中，一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示：“我們一定按照檢查組要求，立即整改，舉一反三”。
嚴(yán)格檢查，直面問(wèn)題不護(hù)短
在檢查過(guò)程中，執(zhí)法檢查組始終堅(jiān)守嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，直面問(wèn)題不護(hù)短。檢查發(fā)現(xiàn)在貫徹實(shí)施《預(yù)算法》過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)深度不夠，依法履職意識(shí)不強(qiáng)。預(yù)算編制不完整、不科學(xué)、不準(zhǔn)確，一些項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙，缺乏明細(xì)和量化指標(biāo)，難以有效執(zhí)行和監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整頻繁，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；部分專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度緩慢，影響了財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算績(jī)效管理不科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。預(yù)算監(jiān)督檢查仍需加強(qiáng)。有的單位資金支付業(yè)務(wù)，一名工作人員掌管多個(gè)權(quán)限，完成全流程操作，必要的內(nèi)部監(jiān)督缺失，給財(cái)政資金安全帶來(lái)一定隱患；有的單位行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不到位，存在賬實(shí)不符、國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)情況。
針對(duì)這些問(wèn)題，檢查組與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)交流，點(diǎn)明問(wèn)題所在，要求限期整改。一位被檢查部門的負(fù)責(zé)人表示：“這次檢查給我們敲響了警鐘，我們一定正視問(wèn)題所在，認(rèn)真整改。”
跟蹤監(jiān)督，讓審議意見(jiàn)落到實(shí)處
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的深入調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查組形成了《烈山區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。報(bào)告從貫徹實(shí)施《預(yù)算法》取得的主要成效、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議三方面，對(duì)《預(yù)算法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全面梳理，并提出建議。
6月26日，區(qū)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議召開(kāi)，各位委員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議。會(huì)議要求區(qū)人民政府及相關(guān)部門高度重視審議意見(jiàn)，要加強(qiáng)《預(yù)算法》學(xué)習(xí)宣傳，提高預(yù)算法治意識(shí)。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制完整性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。要健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提升預(yù)算監(jiān)督有效性。
執(zhí)法檢查已經(jīng)結(jié)束，但人大監(jiān)督的腳步?jīng)]有停歇。區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，按照年初計(jì)劃安排，12月的區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，將聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府關(guān)于《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況的報(bào)告，持續(xù)跟蹤問(wèn)題整改，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。
此次《預(yù)算法》執(zhí)法檢查，是區(qū)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)各級(jí)政府及部門對(duì)《預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)和理解，有效推動(dòng)了《預(yù)算法》在烈山的全面貫徹實(shí)施，扎緊了政府的“錢袋子”，規(guī)范了財(cái)政預(yù)算管理、提高了財(cái)政資金使用效益，為烈山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。
記者 王守明 通訊員 苗永輝
