2016年2月2日，經(jīng)安徽省人大常委會批準，淮北市人大及其常委會開始行使地方立法權(quán)。自此，在習(xí)近平法治思想指引下,這座因煤而興、向新而行的城市，翻開了法治建設(shè)新篇章。截至目前，市人大及其常委會共制定出臺16部地方性法規(guī)，為破解地方發(fā)展難題、增進民生福祉、提升治理效能提供了堅實法治保障。
完善機制搭框架推進科學(xué)民主依法立法
市人大常委會深刻把握地方立法規(guī)律，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，以機制創(chuàng)新保障立法質(zhì)量，讓每一部法規(guī)都經(jīng)得起實踐的檢驗。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準立法“方向標”。嚴格執(zhí)行重大立法事項向市委請示報告制度，立法規(guī)劃、年度計劃、重要立法事項均報請市委審定，立法工作中遇到的重大分歧、關(guān)鍵制度設(shè)計及時向市委匯報，確保立法始終體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志。在《淮北市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》制定過程中，市委召開會議進行專門研究，明確了“嚴守立法權(quán)限”“提升立法質(zhì)量”等具體要求，切實筑牢做好地方立法工作的法治支撐。
堅持人大主導(dǎo)，守好立法“質(zhì)量關(guān)”。牢牢抓住立項、起草、審議三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。立項環(huán)節(jié)堅持“急需先立、成熟先立”，優(yōu)先將優(yōu)化營商環(huán)境、電梯安全、居家養(yǎng)老等群眾呼聲高、發(fā)展需求急的項目納入立法計劃；起草環(huán)節(jié)推行重要法規(guī)“雙組長”機制，由市人大常委會、市政府分管負責(zé)同志共同牽頭，人大相關(guān)工委提前介入，避免法規(guī)草案出現(xiàn)“部門化傾向”；審議環(huán)節(jié)實行“提前送閱+專題審議+意見反饋”機制，提前將法規(guī)草案送常委會組成人員研究，安排充足時間開展分組審議，對相關(guān)意見建議逐條研究、合理吸收。
堅持依托政府，夯實立法“實踐源”。充分發(fā)揮政府部門“一線”優(yōu)勢，在法規(guī)起草、修改過程中與政府部門聯(lián)合調(diào)研、共同攻關(guān)。以制定《淮北市城鎮(zhèn)排水管理條例》為例，市人大常委會與市住建局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、污水處理廠等單位，召開20余場座談會，收集各方面意見超300條，最終在條例中明確了“雨水污水分流”“加強排水管理數(shù)字化建設(shè)”“強化設(shè)施建后管護”等方面制度，有效破解了一系列焦點難題。行使立法權(quán)以來，通過與政府部門協(xié)同發(fā)力，將數(shù)十項實踐中成熟的管理經(jīng)驗、方法轉(zhuǎn)化為具體條款，讓法規(guī)更具執(zhí)行性、操作性。
堅持各方參與，搭建立法“直通車”。始終將踐行全過程人民民主貫穿立法工作始終，不斷拓寬群眾參與立法的渠道，探索形成“五維征求意見”工作機制：通過人大、政府官方網(wǎng)站，微信客戶端，以及報紙等媒介向社會公開發(fā)布法規(guī)草案稿、修改稿，全方位聽取意見建議；邀請人大代表廣泛參與立法調(diào)研，法規(guī)論證、審議等活動，充分發(fā)揮代表在立法工作中的主體作用；依托人大踐行全過程人民民主實踐站、基層立法聯(lián)系點，認真收集基層組織和群眾意見，讓民意直達立法機構(gòu)；與政協(xié)機關(guān)開展協(xié)作，聽取政協(xié)委員關(guān)于法規(guī)的專業(yè)意見建議；此外，還通過立法座談等形式，邀請相關(guān)單位、行政相對人、社區(qū)居民、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人直接參與立法討論。通過多種方式廣泛征集各方意見建議，讓立法過程成為“匯集民意、凝聚共識”的過程，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。
聚焦重點強引領(lǐng)以精準立法破解發(fā)展難題
市人大常委會堅持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障、城市治理等重點領(lǐng)域精準立法，用法治手段破解突出問題，讓法規(guī)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”、增進民生福祉的“定心丸”。
立“轉(zhuǎn)型之法”，為高質(zhì)量發(fā)展護航。緊扣“城市轉(zhuǎn)型”重點任務(wù)，通過立法保障市委重大決策落地落實。《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在全省率先聚焦營商環(huán)境立法，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面入手，設(shè)定“惠企政策免申即享”“企業(yè)信用修復(fù)”“跨部門聯(lián)合監(jiān)管”等制度，為打造一流營商環(huán)境提供了“硬核”保障。《淮北市綠化條例》立足生態(tài)文明建設(shè)要求，圍繞“創(chuàng)建國家森林城市”目標，明確綠化規(guī)劃、建設(shè)、管護責(zé)任，推動城市建成區(qū)森林覆蓋率超過40%。《淮北市愛國衛(wèi)生條例》將國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗、做法固化為法規(guī)制度，以法治方式推進“健康淮北”建設(shè)，助力創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”。
立“民生之法”，為群眾幸福“加碼”。聚焦群眾急難愁盼，用立法織密民生保障網(wǎng)。針對電梯安全隱患，出臺《淮北市電梯安全條例》，明確“使用單位首責(zé)、維保單位盡責(zé)、監(jiān)管部門追責(zé)”機制，條例實施后，我市電梯事故率有效下降，應(yīng)急救援效率明顯提升。關(guān)注居家養(yǎng)老難題，制定《淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)定了“政府應(yīng)當按照要求建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心”“促進村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心錯位發(fā)展”等務(wù)實舉措，推動全市建成22家嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，覆蓋105個社區(qū)（村），惠及15萬余名老人，用法治力量守護了最美“夕陽紅”。圍繞建筑裝飾裝修過程中的焦點問題，出臺《淮北市建筑裝飾裝修管理條例》，規(guī)范裝修流程、明確責(zé)任主體，促進有效減少“裝修擾民、破壞結(jié)構(gòu)”等現(xiàn)象，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
立“治理之法”，為城市現(xiàn)代化助力。直面社會治理難點，以立法推動城市精細化管理。《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》細化規(guī)劃審批、實施、監(jiān)督流程，破解“規(guī)劃執(zhí)行難、變更亂”問題。《淮北市戶外廣告和牌匾標識管理條例》規(guī)范廣告設(shè)置、維護，讓城市“天際線”更加整潔。《淮北市非機動車管理條例》明確電動自行車“分類銷售、登記上牌、規(guī)范通行”全鏈條管理，用法規(guī)勒住了電動車這一“脫韁的野馬”。《淮北市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》聚焦物業(yè)管理中的業(yè)主大會組建難、決策難，物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，物業(yè)矛盾糾紛較多等難點問題，優(yōu)化頂層制度設(shè)計、明確各方權(quán)利義務(wù)，積極營造良好的居住環(huán)境，以法治手段推動城市治理從“粗放”向“精細”有效轉(zhuǎn)變。
區(qū)域協(xié)同促共贏開啟立法協(xié)作“新范式”
作為淮海經(jīng)濟區(qū)重要成員，市人大常委會主動打破行政區(qū)劃限制，以區(qū)域立法協(xié)作為抓手，推動資源共享、優(yōu)勢互補，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。
承辦聯(lián)席會議，搭建區(qū)域“交流橋梁”。高質(zhì)量承辦第二屆淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會議，倡導(dǎo)并簽署《淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作淮北倡議》，提出以旅游立法項目為載體，探索通過雙邊或者多邊協(xié)作方式，進一步加強交流、凝聚共識，促進區(qū)域相關(guān)地市在支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游線路開發(fā)等方面達成合作意向。簽署《關(guān)于成立淮海經(jīng)濟區(qū)立法研究院的協(xié)議》，以立法研究院為平臺，進一步加強淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作，積極探索與研究淮海經(jīng)濟區(qū)地方立法規(guī)律，形成地方立法研究體系，切實提高區(qū)域立法研究水平和立法質(zhì)量。
協(xié)同旅游立法，激活區(qū)域“文旅紐帶”。根據(jù)《淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》和《淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作淮北倡議》，區(qū)域城市圍繞“旅游促進”立法項目一起出點子、想辦法。2023年，《淮北市旅游促進條例》順利出臺，規(guī)定政府應(yīng)當推動淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域內(nèi)城市的旅游合作，加強區(qū)域性客源互送、宣傳推廣、信息共享、市場監(jiān)管等協(xié)同。與此同時，淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的菏澤市、連云港市、宿遷市、徐州市等地也圍繞文化旅游促進工作出臺了相關(guān)法規(guī)，為區(qū)域旅游一體化發(fā)展匯聚了各方立法智慧。
共護紅色資源，傳承區(qū)域“精神基因”。聯(lián)合商丘、宿州、臨沂、徐州等市開展“淮海戰(zhàn)役紅色資源保護”協(xié)同立法。各市人大圍繞法規(guī)篇章結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、協(xié)同重點等深入研討、交換意見，均在法規(guī)中單設(shè)“區(qū)域協(xié)同”一章，明確建立淮海戰(zhàn)役紅色資源共建共享機制，進一步強調(diào)共同開展理論研究、館際交流、文藝創(chuàng)作，并在組建淮海戰(zhàn)役紅色教育聯(lián)盟等方面作出具體規(guī)定。2025年7月1日，四省五市制定的淮海戰(zhàn)役紅色資源保護地方性法規(guī)已經(jīng)同步施行，必將促進更好地將淮海戰(zhàn)役精神發(fā)揚光大。
十年立法路，一步一印記。我市地方立法從“起步探索”到“提質(zhì)增效”，從“單點突破”到“體系構(gòu)建”，持續(xù)不斷為淮北這座城市發(fā)展注入法治動能。站在新的起點，市人大常委會將以更高站位、更實舉措推動地方立法工作再上新臺階，全力為中國式現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)保駕護航，以實際行動書寫新時代地方立法的嶄新畫卷。
■通訊員吳啟超
